2011年04月07日11:08  半月談

      因車輛驟增導致的“車多路堵”等城市病日益困擾著城市居民和管理部門，不但北京作為“首堵”已經廣為人知，而且癱瘓性的堵車已經出現在武漢、長沙等二線城市，經常性的堵車也開始在三線城市甚至縣城、鄉鎮顯現。這對中小城市管理提出了新挑戰。

　　春節期間，半月談記者在江西采訪時發現，在一些與大城市相距百里甚至千里之遙的偏遠鄉鎮，由于城市返鄉人口“有車族”的涌入，竟在簡易狹窄的城鄉道路上形成了蔚為壯觀的擁堵現象。而這一幕，原本僅僅是都市人的生活記憶。在一些縣城，由于近年來汽車快速進入家庭，十字路口的擁堵現象已成為常態。

　　大城市病呈現出的蔓延苗頭遠不止此。城鎮化的加速度前進，固然見證著我國改革開放和經濟建設的偉大成就，但由此帶來的城市人口迅速膨脹、房價居高不下以及垃圾圍城、空氣質量惡化等環境問題也開始凸現，并由大城市逐漸向中小城市蔓延。
值得注意的是，在越來越多的地級市將“建設國際大都市”列為發展目標后，考驗也以始料未及的速度逼近。

　　農村大量人口流向城市，導致人口無序膨脹，已經給大城市的承載力帶來巨大壓力和挑戰。而受農村“空心化”后人口遷移的直接影響，一些毗鄰鄉鎮的中小城市也開始面臨著與大城市類似的人口壓力。

　　雖然國家屢次強力調控，但大城市房價一路攀升的勢頭并未得到根本遏制，動輒每平方米數萬元的房價早已司空見慣，成為大城市居民心頭揮之不去的痛。而作為三、四線的中小城市，房價也一路走高，已經悄然在重蹈大城市的覆轍。在江西省的一些邊遠縣城內，每平方米兩三千元的房價已很平常，這與當地居民的收入相比，亦屬天價。

　　垃圾圍城、空氣質量惡化等環境問題同樣不再是大城市的“專利”。在一些地級市和縣城周邊，城市人口膨脹所產生的大量生活垃圾，已經在城市周圍形成蔚為壯觀的“垃圾山”甚至“垃圾帶”，有的原本依山傍水的小縣城，也因各種垃圾的隨意傾倒，清澈河流變得面目全非。而隨著汽車保有量的不斷增加，加上一些地方對污染企業的管理缺位，由此帶來的城市空氣污染問題也愈演愈烈。

　　堵車、污染等大城市病的全面蔓延，令城市管理者措手不及，也給城市的規劃者和決策者提出了嚴峻挑戰。

　　仍以堵車現象為例，隨著汽車社會的來臨，要緩解擁堵現象，一方面國家必須大力發展公共交通，提高現有鐵路、公路、航空等交通工具的運送效率，讓人們在城市之間流動時，能有更多、更方便快捷的出行方式，在城市內部則要更加大力推行公交優先政策和發展軌道交通；另一方面必須提高包括中小城市在內的城市管理者水平，尤其是交警部門現場指揮應對能力，避免出現車輛嚴重擁堵。

　　雖說治擁堵應有效減少汽車保有量，但時至今日，各大城市相繼推出的限行、限牌乃至限購“藥方”，仍然不是治本之策。應當看到，汽車消費能力最為強勁的一線城市目前已基本處于市場飽和狀態，汽車消費主戰場向二、三線城市的轉移和發展已是大勢所趨。這讓我們不得不反思中國選擇汽車工業發展的利弊得失，是否應該在汽車工業發展與城市生態之間尋找最佳平衡點，既滿足經濟社會的發展，又不會因盲目發展汽車工業、片面追求經濟效益，而自釀苦果。

　　面對大城市病全面蔓延的趨勢，二、三線城市的決策者和管理者們應該引起警惕，未雨綢繆了。

　　中小城市在保持城鎮化高速發展的同時，必須從規劃階段就著手提高城鎮化質量，尤其應注重分散城市功能區。其中，在城市用地空間布局上，應強調功能的混合，避免重走一些大城市“單中心攤大餅式發展”的老路，盡量減少因就業功能、公共事業配套缺乏所導致的“潮汐式交通擁堵”現象。

　　與此同時，中小城市規劃管理過程中，還可以探索在周邊建立新城乃至逐漸發展城鎮群的方式，充分緩解環境承載壓力，又可通過城市功能的擴大，將居住、交通、環保等問題一并化解，走上良性發展的軌道。